الإطار القانوني لحماية حرية الرأي والتعبير (حالة العراق أنموذجا)

أ.م.د. محمد أمين الميداني 1 م .د. هەلاله محمدتقي محمدأمين 2

1- رئيس المركز العربي للتربية على القانون الدولي الإنساني وحقوق الإنسان/ فرنسا، أستاذ محاضر في جامعة ستراسبورغ/ فرنسا، أستاذ حقوق الإنسان في جامعة الجنان – طرابلس/ لبنان – [email protected]

2- مدرس في كلية العلوم السياسية–جامعة السليمانية – [email protected]

الكلمات المفتاحية: حرية الرأي والتعبير، المواثيق الدولية والإقليمية، التشريعات العراقية، العراق

https://doi.org/10.31271/jopss.10048

ملخص

على الرغم من وجود الصكوك الدولية والإقليمية، والتشريعات الوطنية، المكرسة لتنظيم حرية الرأي والتعبير وحمايتها، إلا أنها تشهد كثيراً من الانتهاكات والقيود على ممارستها، ذلك بعد أن كشفت التطورات الداخلية في العديد من الدول عن تدهور الأوضاع السياسة والاقتصادية والاجتماعية والثقافية، مما يشكل موضوعاً رئيساً للدراسات في القانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الوطني، على حد سواء، وذلك من أجل التصدي لهذه الانتهاكات ووضع القواعد والضوابط كفيلة بصون حرية الرأي والتعبير في إطارها المشروع دون أن تتجاوزه إلى الإضرار بالغير أو بالمجتمع. ويشكل العراق نموذجا بارزاً للدراسة بهذا الخصوص، فيما يتعلق بحماية حرية الرأي والتعبير في العراق منذ تأسيس الدولة العراقية وإلى اليوم، حيث أن النقلة النوعية التي شهدها النظام السياسي العراقي منذ 2003 ساهمت في تكريس العديد من الحقوق والحريات، ومن بينها حرية الرأي والتعبير التي تشكل نقطة الانطلاق لبقية الحريات وأحد الدعائم الأساسية لبناء صرح الديمقراطية. ولغرض دراسة هذا الموضوع، جرى تقسيمه على محورين؛ يتناول المحور الأول مفهوم حرية الرأي والتعبير وحمايتها على المستويين الدولي والإقليمي، وخصص المحور الثاني لحرية الرأي والتعبير في التشريعات العراقية.

پوختە

چوارچێوەى یاسایی پاراستنی ئازادی ڕا و ڕادەربرین (حاڵەتى عیراق وەک نموونە)

سەرەرای هەبوونی رێککەوتننامەی نێودەوڵەتی وئیقلیمی وتشریعاتی نیشتمانی تایبەت بە رێکخستن وپاراستنی ئازادی را دەربرین، زۆرێک لە پێشێلکاری وکۆت لەسەر پیادەکردنی ئەم ئازادیە هەیە، ئەمەش دوای ئەوەی پێشکەوتنە ناوخۆییەکانی زۆربەی ووڵاتان بونە هۆی دەرخستنی تێکشکانی بارودۆخی ئابوری وکۆمەڵایەتی وکولتوری لەووڵاتانەدا، ئەمەش وادەکات ئەم بابەتە ببێتە بابەتێکی سەرەکی بۆ توێژینەوە لە هەردوو بواری یاسای نێودەوڵەتی تایبەت ویاسای نیشتمانی دا ، لە پێناو بەوەنگاربونەوەی ئەو پێشێلکاریانەو دانانی رێسا ورێوشوێنی تایبەت بە پاراستنی ئازادی را دەربرین لە چوارچێوەیەکی رەوادا بە بێ ئەوەی سنورەکەی ببەزێنرێت وببێتە هۆی زیانگەیاندن بە کەسانی ترو بە کۆمەڵگە. عیراقیش نمونەیەکی دیارە بۆلێکۆڵینەوە لە بارەی پاراستنی ئازادی رادەربرین تیایدا لە سەرەتای دروستبوونی دەوڵەتی عیراقی یەوە هەتاوەکو ئەمڕۆ ، ئەمە لەکاتێکدا ئەو گۆرانکارییە جۆریەی کەسیستەمی سیاسی عێراق لە ساڵی ٢٠٠٣ ەوە بەخۆیەوەبینی بەشداربوو لە فەراهەمکردنی مافەکان وئازادیەکان بەشێوەیەکی گشتی وبەتایبەتیش ئازادی رادەربرین کە بە خاڵی دەستپێکردنی ئازادیەکانی تر دادەنرێت و یەکێکە لە بنەماکانی دیموکراسی. لە پێناو لێکۆڵینەوە لەم بابەتە، توێژینەوەکە دابەش بووە بۆ دوو تەوەر، تەوەری یەکەم باس لە بارودۆخی یاسایی پاراستنی ئازادی رادەربرین دەکات لەسەر ئاستی نێودەوڵەتی وئیقلیمی، تەوەری دووەم تایبەت کراوە بە باسکردنی ئازادی رادەربرین لە تشریعاتی عیراقی دا.

Abstract

The Legal Framework for Protecting Freedom of Opinion and Expression (The Case of Iraq as a Model)

Despite the existence of international and regional instruments, and national legislation, devoted to organizing and protecting freedom of opinion and expression, they witness many violations and restrictions on their practice. This is after internal developments in many countries revealed the deterioration of political, economic, social and cultural conditions, which constitutes a major topic for studies in both international human rights law and national law, in order to address these violations and set rules and controls that guarantee the preservation of freedom of opinion and expression within its legitimate framework, without exceeding it to harm others or society. Iraq constitutes a prominent case for study in this regard, with regard to the protection of freedom of opinion and expression in Iraq since the establishment of the Iraqi state until today, as the paradigm shift that the Iraqi political system has witnessed since 2003 has contributed to the consecration of many rights and freedoms, including freedom of opinion and expression, which is the starting point for the rest of the freedoms and one of the mainstays of building an edifice Democracy. For the purpose of studying this topic, it has been distributed on two axes: The first axis deals with the concept of freedom of opinion and expression and its protection at the international and regional levels. The second axis is devoted to freedom of opinion and expression in Iraqi legislation.

قائمة المصادر

أولاً المصادر باللغة العربية:

1) الكتب

البريكان، ماجد ، الإعلام الأمني في العراق، ط1، الدار العربية للعلوم ناشرون، بيروت، 2013.
بسيوني، محمود شريف ، الدقاق، ومحمد السعيد ،وعبد العظيم ، حقوق الإنسان، المجلد الأول، الوثائق العالمية والإقليمية، المجلد الأول، دار العلم للملايين، الطبعة الأولى، 1988. (لاحقا، الوثائق العالمية والإقليمية).
خليل، عبد الله ، تشريعات الإعلام العربية من منظور حقوق الإنسان، في: الإعلام العربي وحقوق الإنسان، منشورات المعهد العربي لحقوق الإنسان، تونس، 2000.
خليل، عبدالله ، القوانين المقيدة للحقوق المدنية والسياسة في التشريع المصري من أين تبدأ المصادرة-وكيف نبدأ الإصلاح؟ دليل قانوني تدريبي لمنظمات لحقوق الإنسان والمحامين والقضاة والصحفيين، القاهرة، 2016.
الدبس، عصام علي ، النظم السياسية الحقوق والحريات العامة وضمانات حمايتها، الكتاب السادس، ط1، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان، 2011.
شقير، يحي، قانون ضمان حق الحصول على المعلومات في الاردن دراسة مقارنة مع معايير الدولية، مركز القدس للدراسات السياسة، عمان، 2013.
طعيمات ،هاني سليمان ، حقوق الإنسان وحرياته الأساسية، ط1، دار الشروق للنشر والتوزيع، عمان، 2006.
عزت، احمد ، حريات التعبير والدستور الجديد، مؤسسة حرية الفكر والتعبير، القاهرة، 2012.
العيساوي، حسين وحيد عبود ، الحقوق والحريات السياسية في الدستور العراقي لسنة 2005: دراسة مقارنة، ط1، المركز العربي للنشر والتوزيع، القاهرة، 2018.
المساري، محمد عبد حمادي ، النظام الانتخابي وبناء العملية الديمقراطية، الدستور العراقي لسنة 2005، الباب الأول المبادئ: الأساسية، المادة(1)، مجلس النواب العراقي ، الدائرة الإعلامية، ط7، دار الولاء للطباعة، بغداد، 2013.
المعموري، نبراس ، محنة الدستور وإشكالية التعديل،ط1، العربي للنشر والتوزيع، القاهرة، 2015.
الميداني، محمد أمين ، منظمة مجلس أوروبا. أهدافها، هيئاتها، وحماية حقـوق الإنسـان وتعزيزها، الطبعة الأولى، منشورات شركة المؤسسة الحديثة للكتاب، طرابلس، لبنان، 2018.
الميداني، محمد أمين ، و كسيبي، نزيه ، الاتفاقيات الأوروبية لحماية حقوق الإنسان، ترجمة وإعداد ، منشورات مركز القاهرة لدراسات حقوق الإنسان، سلسلة تعليم حقوق الإنسان 22، القاهرة، 2010.
الميداني، محمد أمين ،المختار من دراسات النظام العربي لحقوق الإنسان، الطبعة الأولى، منشورات المركز العربي للتربية على القانون الدولي الإنساني وحقوق الإنسان، ستراسبورغ، 2019.
الميداني، محمد أمين ،الميثاق العربي لحقوق الإنسان. دراسات ووثائق. حقوق الإنسان، سلسلة إصدارات جامعة الجنان، طرابلس، لبنان، الطبعة الأولى، دار المنى للطباعة والنشر، طرابلس، لبنان، 2012.
الميداني، محمد أمين ،تطوير آلية لجنة حقوق الإنسان العربية، مقارنة بآليات اللجان الإقليمية لحماية حقوق الإنسان، الطبعة الأولى، المؤسسة الحديثة للكتاب، طرابلس، لبنان، 2017.
الميداني، محمد أمين، المختار من دراسات الحماية الإقليمية لحقوق الإنسان، الطبعة الأولى، منشورات المركز العربي للتربية على القانون الدولي الإنساني وحقوق الإنسان، ستراسبورغ، 2017، الطبعة الثانية، منشورات المركز العربي للتربية على القانون الدولي الإنساني وحقوق الإنسان، ستراسبورغ، ومركز المعلومات والتأهيل لحقوق الإنسان، تعز، 2020.
الميداني، محمد أمين، منظمة مجلس أوروبا. أهدافها، هيئاتها، وحماية حقـوق الإنسـان وتعزيزها، الطبعة الأولى، منشورات شركة المؤسسة الحديثة للكتاب، طرابلس، لبنان، 2018.
الميداني، محمد أمين، نماذج من أحكام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، ترجمات، (إشراف وتحرير)، منشورات المركز العربي للتربية على القانون الدولي الإنساني وحقوق الإنسان، ستراسبورغ، 2021.

2) الرسائل الجامعية:

– انسام ناجي زامل الضلاعين، حرية الرأي والتعبير في المواثيق الدولية والتشرع الأردني( دراسة مقارنة)، جامعة الشرق الأوسط، الأردن، رسالة الماجستير، كلية الحقوق، 2019.

3) الأبحاث والدراسات القانونية:

البياتي، بصائر على محمد ، انتهاكات الحق في حرية التعبير دراسة خاصة عن التدوين الالكتروني، مجلة كلية القانون، جامعة النهرين، العدد 2، 2015.
الجابر، ضياء عبدالله والآخرون، أحكام المسؤولية الجزائية عن جرائم الصحافة في القانون العراقي(دراسة مقارنة)، مجلة رسالة الحقوق، كلية القانون، جامعة النهرين،العدد1، السنة االسادسة، 2014
جاسم ، حنان طلال والآخرون، “الدستور العراقي لعام 1925 دراسة تاريخية”، مجلة دراسات في التاريخ والآثار، العدد68، 2019.
حسين، ضرغام فاضل ،الحقوق الأساسية للإنسان في قانون ادارة الدولة العراقية للمرحلة الانتقالية، مجلة كلية الحقوق، جامعة النهرين، المجلد 9، العدد17، العراق، كانون الأول 2006.
رياض الزهيري، رأي قانوني في الدستور العراقي، أوراق ديمقراطية ” آراء في الدستور العراقي”، مركز العراق لمعلومات الديمقراطية، العدد6، تشرين الأول 2005
الزهيري، رياض، “رأي قانوني في الدستور العراقي”، أوراق ديمقراطية ” آراء في الدستور العراقي”، مركز العراق لمعلومات الديمقراطية، العدد6، تشرين الأول 2005..
طه، أحمد سعيد السيد، “الاساس الدستوري والقانوني للحق في الكرامة الإنسانية”، مجلة كلية الآداب، جامعة بني سويس،ع48، يوليو-سيبتمبر 2018.
عبد الجبار، فالح، “نحن والدستور، أوراق ديمقراطية”، “آراء في الدستور العراقي”، مركز العراق لمعلومات الديمقراطية، العدد6، تشرين الأول 2005.
عبد الجبار، فالح، “نحن والدستور، أوراق ديمقراطية”، “آراء في الدستور العراقي”، مركز العراق لمعلومات الديمقراطية، العدد6، تشرين الأول 2005.
كاظم، علي مداد ، “وسائل الإعلام وتأثيرها على صناعة الرأي العام في العراق (انتخابات 2018 أنموذجاً)”، مجلة قضايا سياسية، كلية العلوم السياسية، جامعة النهرين، العدد 60 السنة الثانية عشر، 2020.
كاظم، علي مداد ، وسائل الإعلام وتأثيرها على صناعة الرأي العام في العراق( انتخابات 2018 أنموذجاً)، مجلة قضايا سياسية، كلية العلوم السياسية، جامعة النهرين، العدد 60 السنة الثانية عشر، 2020.
محمد، محمود ،”مراحل تطور الدساتير العربية قبل الألفية الثالثة”، بحث منشور في الكتاب السنوي لمنظمة العربية للقانون الدستوري تحت عنوان: دستور، الدستوري، تونس، 2017.
الهلالي، هالة السيد ، حرية الرأي والتعبير بين المواثيق الدولية والتشريعات الوطنية: دراسة حالة لبعض التشريعات المصرية في ظل دستوري 1971 و2014، مجلة كلية الاقتصاد والعلوم السياسية، العدد 2، 2018.
ياسر علي ابراهيم، وعدي ابراهيم المناوي، آليات الديمقراطية وحماية حقوق الانسان في العراق بعد 2003، مجلة قضايا سياسية، جامعة النهرين، العدد 59، 2019.

4) الدساتير والتشريعات والقرارات الدولية والوطنية:

القرارات الدولية:
قرار الجمعية العامة لأمم المتحدة رقم 59 (د-1)، تاريخ 14/12/1946
قرار الجمعية العامة لأمم المتحدة رقم 630 (د-7) تاريخ 16/12/1952
قرار رقم 104 لمؤتمر العام لمنظمة الأمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة (اليونسكو) في دورته 25 لعام 1989
قرار الجمعية العامة لأمم المتحدة رقم 76/45 (أ)، تاريخ 11/12/1990
قرار منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلوم والثقافة (اليونسكو) عام 1991
قرار الجمعية العامة لأمم المتحدة 432/48، تاريخ 20/12/1993

الدساتير:
دستور الامريكي لعام 1787
القانون الاساسي العراقي لعام 1925
الدستور العراقي لعام1958
الدستور العراقي لعام 1963
الدستور العراقي لعام 1964
الدستور العراقي لعام 1968
الدستور العراقي لعام 1970
الدستور العراقي لعام 2005

القوانين:
القانون الحصول على المعلومات السويدي لعام 1766.
القانون المطبوعات رقم ( 53) لعام 1964.
القانون المطبوعات رقم(206 )لسنة 1968 .
القانون العقوبات العراقي رقم 111 لعام 1969
القانون دار الجماهير للصحافة رقم 98 لعام1971
القانون وزارة الثقافة والاعلام رقم (94) لعام 1981
القانون ادارة الدولة العراقية الانتقالية لعام 2004

الجرائد الرسمية:
الوقائع العراقية، العدد 2015، بتاريخ 22 – 6 – 1971.
الوقائع العراقية ، العدد 941،بتاريخ 28/4/1964.
الوقائع العراقية، العدد 3981، بتاريخ 31/12/2003.
لوقائع العراقية، العدد 3985، بتاريخ 1/7/2004، ج1.
الوقائع العراقية، العدد 4012، بتاريخ 28/12/2005.
الوقائع العراقية، العدد 4206، بتاريخ 29/8/2011

القرارات الوطنية:
القرار رقم (1483) في 22/حزيران/2003،
قرارات سلطة الائتلاف المؤقتة (7، 11، 14،19،65، 66، 100)

5) المواثيق والوثائق الدولية والإقليمية:

المواثيق الدولية:
إعلان حقوق الإنسان والمواطن” عام 1789
الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948.
العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية لعام 1966.
اتفاقية حقوق الطفل لعام 1989.
الاتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم لعام 1990.
الاتفاقية الدولية لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة لعام 2006.

المواثيق الإقليمية:
الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان لعام 1950
الاتفاقية الأمريكية لحقوق الإنسان 1969
الميثاق الافريقي لحقوق الإنسان والمواطن لعام 1981.
البروتوكول الإضافي لاتفاقية حقوق الإنسان الأمريكية (بروتوكول سان سلفادور) لعام 1988
الميثاق الأفريقي لحقوق ورفاهية الطفل لعلم 1990.

الوثائق الدولية:
وثيقة CCPR/C/GC/34، العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، الأمم المتحدة، اللجنة المعنية بحقوق الإنسان، التعليق العام رقم 34، 2011.
المعاهدات الدولية الأساسية لحقوق الإنسان، الأمم المتحدة، نيويورك، جنيف،2006.
المعاهدات الدولية الأساسية الجديدة لحقوق الإنسان، الأمم المتحدة، نيويورك، جنيف، 2007.
وثيقة جامعة الدول العربية: ق. ق: 270 د.ع (16)-23/5/2004.
موسوعة وورلد بوك (كتاب العالم)، منشورات وزارة الخارجية الأمريكية، مكتب برامج الإعلام الخارجي، 2005.
تقرير 2007، حرية التعبير: التطورات الاخيرة، برنامج الأمم المتحدة الانمائي(UNDP)، منشورات المادة 19، لندن.

ثانياً: المراجع الأجنبية:

I- Articles/Livres :

– G. COHEN-JONTHAN, « Liberté fondamentales et télévision européenne » in Collected Courses of the Academy of European Law. Recueil des Cours de l’Académie de droit européen, 1992. The Protection of Human Rights in Europe, volume I, book, 2. European University Institute, Florance. Academy of European Law.

– S. COLIVER, « Press Freedom under the European Convention on Human Rights », in Press Law and Practice. A Comparative Study of Press Freedom in European and other Democratcies. Published by Article 19, March, 1993.

– H. G. ESPIEL, « La Convention américaine et la Convention européenne des droits de l’homme. Analyse comparative », Recueil des Cours de l’Académie de Droit International, 1989, VI, 218.

– H. LECLERC, « Liberté d’expression », in La Déclaration universelle des droits de l’homme, Paris, Gallimard, folio, Le Monde, 2008.

– F. ROUVILLOIS, Les déclarations des droits de l’homme, anthologie, les livres qui ont changé le monde, Paris, Le Monde, Flammarion, 2009.

– S. SEVERI, « Le droit à la liberté d’expression des déclarations islamiques à la Charte arabe des droits de l’homme 2004 », in La nouvelle Charte arabe des droits de l’homme. Dialogue italo-arabe. Actes de la Table Ronde italo-arabe du 17-18 décembre 2004, Messina, Claudio Zanghi et Rafâa Ben Achour (dir.), Giappichelli Editore, Torino, Italie, 2005.

– J. VELU, R. ERGEC, La Convention européenne des droits de l’homme. Extrait du répertoire pratique du droit belge. Complément, tome VII, 1990, Bruylant, Bruxelles, 1990.

II- Documentations:

– La jurisprudence relative à l’article 10 de la Convention européenne des droits de l’homme. Dossiers sur les droits de l’homme, n° 18, Strasbourg, Conseil de l’Europe, 2001.

– La liberté d’expression. Jurisprudence relative à l’article 10 de la Convention européenne des droits de l’homme, Strasbourg, Conseil de l’Europe, 2006.

– Publication de la Cour européenne des droits de l’homme. Série A: Arrêts et décisions, Publication of European Court of Human Rights. Series A: Judgements and Decisions, vol. 216 and 217 (ci-après, Séries: A).

ثالثاً: المواقع الإلكترونية: