العربية
أثر قانون إنتخابات مجلس النواب العراقي رقم (9) لسنة 2020 في تمثيل المناطق المتنازع عليها (دراسة تحليلية)
م.م دلشاد علي محمود 1 أ.م.د.ياسين ئاشوور جوهر 2
1 مدرس مساعد في كلية التقنية – كلار/ جامعة السليمانية التقنية – [email protected]
2 أستاذ مساعد في كلية التربية / جامعة كرميان – [email protected]
الكلمات المفتاحية: النتخابات، مجلس النواب، العراق، المناطق المتنازع عليها، تمثيل.
https://doi.org/10.31271/jopss.10047
ملخص
بعد نقاش طويل وجدل سياسي واسع حول مقترح لمشروع قانون انتخابات مجلس النواب العراقي لسنة 2020م والمقدم من السيد رئيس الجمهورية، وتحت ضغوط المتظاهرين في ساحات الاعتصام، صادق عليه البرلمان وحول العراق إلى دوائر متعددة ، وبهذا تم تغيير النظام الانتخابي المعمول به من خلال تقسيم العراق على دوائر صغيرة بترشح فردي. ومن أهم التغييرات التي جاء بها هذا القانون هو المادة 15 و16 والتي عُدت أن يكون عدد الدوائر الانتخابية في كل محافظة مساوياً لعدد المقاعد المخصصة للنساء بتلك المحافظات، والترشيح الفردي ضمن الدائرة الانتخابية، وهو ما اعترضت علية القوى السياسية الكوردية ، وسبب ذلك إن هذا التغيير سوف يؤثر في مقاعد تمثيل القومية الكوردية في مناطق المشولة بالمادة 140 من الدستور او ما يسمى بالمناطق المتنازع عليها التي كانت ولاتزال محل الجدل السياسي والإداري بين إقليم كوردستان والحكومة الاتحادية، ونرى هاتين المادتين هما صلب النظام الانتخابي الذي على اساسه سيتم اعتبار كل مقعد كوتا دائرة انتخابية واحدة في المحافظة وله تأثير مباشر في تلك المنطقة. تتناول هذه الدراسة أهم تاثيرات القانون الجديد لأنتخابات مجلس النواب في تمثیل المناطق المتنازع عليها، اذ طرأت على هذه المناطق تغييرات مستمرة لذا تركز الدراسة في الإجابة عن السؤال الأساسي المتمثل في أثر القانون الجديد في تمثیل تلك المناطق في مجلس النواب. للوصول إلى ذلك فقد تم دراسة التغييرات الحاصلة والعوامل المؤثرة فيها لمنطقة محل الدراسة، وتحديد المشكلات التي تحدث فيها ووضع حلول مقترحة لها.
پوختە
کاریگەری ياسای هەڵبژاردنەکانی ئەنجومەنی نوێنەرانى عێراق ژمارە (9) بۆ ساڵی 2020 لەسەر نوێنەرایەتیکردنی ناوچە جێناکۆکەکان (توێژینەوەیەکی شیکار)
دوای مشتومڕێکی سیاسی دوورودرێژ و فراوان لەسەر پێشنیارێک بۆ پڕۆژە یاسای هەڵبژاردنەکانی ئەنجومەنى نوێنەرانى عێراق بۆ ساڵی 2020 کە لەلایەن سەرۆک کۆمارەوە لەژێر فشاری خۆپیشاندەران لەگۆڕەپانەکانی خۆپیشاندان پێشکەشکرابوو، ئەنجومەنى نوێنەرانى پڕۆژەکەى پەسەندکرد، بەمەش سیستمی هەڵبژاردن لە عێراق گۆڕى بەدابەشکردنی بۆ چەند بازنەیەکی بچووکى تایبەت بە خۆپاڵاوتنى تاکەکەسى. یەکێک لە گرنگترین ئەو گۆڕانکارییانەی بەم یاسایە کرا لە ماددەی ١٥ و ١٦ یدا بوو، کە دەبێت ژمارەی بازنەکان لە هەر پارێزگایەک یەکسان بێت بە ژمارەی کورسی تەرخانکراو بۆ ژنان لەو پارێزگایەدا لەگەڵ خۆکاندیکردنی تاکەکەسى لە هەر بازنەیەکى هەڵبژاردندا، کە لەلایەن هێزە سیاسییە کوردییەکانەوە ڕەتکرایەوە لەبەرئەوەى ئەم گۆڕانکاریە کاریگەری دەبێت لەسەر ژمارەى ئەو کورسیانەی کە نوێنەرایەتی پێکهاتەى نەتەوەی کورد دەکەن لەو ناوچانەی کە بەپێى ماددەی ١٤٠ ی دەستوور پێیان دەوترێت ناوچە جێناکۆکەکان کە ب بەردەوام جێی ناکۆکى سیاسی و ئیداری نێوان هەرێمی کوردستان و حکومەتی فیدراڵى عێراق بوون. ئەو دوو ماددەیە بە کرۆکی سیستمی هەڵبژاردن دەبینین کە ژمارەى کورسییەکی کۆتاى ژنانى لەهەر پارێزگایەکەدا کردووە بەپێیوەرى ژمارەى بازنەکان لەو پارێزگایەدا و ئەمەش کاریگەریی ڕاستەوخۆی لەو ناوچانەدا هەیە. ئەم توێژینەوەیە باس لەگرنگترین لێکەوتەکانی ئەو یاسا نوێيەى هەڵبژاردنى ئەنجومەنی نوێنەران دەکات لەسەر نوێنەرایەتیکردنى ناوچە جێناکۆکەکان، کە هەر زوو دووچارى گۆڕانگارى بوون، لەبەرئەوە توێژینەوەکە جەخت لەسەر وەڵامدانەوەی ئەو پرسیارە بنەڕەتییە دەکاتەوە کە کاریگەری یاسا نوێیەکە لەسەر نوێنەرایەتى ئەو ناوچانە لە ئەنجومەنى نوێنەراندا چییە. بۆ گەیشتن بەو ئامانجەش لێکۆلینەوە لەو گۆڕانکارییانە و فاکتەرە کاریگەرەکانیش لەسەر ئەو ناوچانە دەکرێت، بە دیاریکردنى ئەو کێشانەى تێیدا ڕوودەدەن لەگەڵ چارەسەری پێشنیارکراو بۆیان.
Abstract:
Impact of the Iraqi Council of Representatives Elections Act No. (9) of 2020 on the Representation of Disputed Areas (an Analytical Study)
After a long debate and a wide political debate about the proposed draft Iraqi Parliament elections law for the year 2020 AD, submitted by the President of the Republic, and under the pressure of the demonstrators in the sit-in squares, the parliament approved it and Iraq turned into multiple constituencies, and thus the electoral system was changed in effect through the division of Iraq Singles into small circles. Among the most important changes that this law brought about is Article 15 and 16. It considered that the number of electoral districts in each governorate should be equal to the number of seats allocated to women in those governorates, and the nomination is individual within the electoral district, which is what the Kurdish political forces objected to, and the reason for that is that this change will effect On the seats for representing the Kurdish nationalism in the regions, Article 140 of the constitution or the so-called disputed areas that were and are still the subject of political and administrative debate between the Kurdistan Region and the central government, and we see this article is the steel of the electoral system on the basis of which each seat will be considered a quota of one electoral district in the governorate And it has a direct impact in that area.. Therefore, this study deals with the most important influences of the new law for the House of Representatives elections in the disputed areas. Soon, these regions undergo continuous changes, so the study focuses on answering the basic question represented by the impact of the new law on organizing the electoral process for these regions. In order to reach this, the changes taking place and the factors affecting them for the study area were studied, the problems that occur in it and the and put the proposed solution to it.
قائمة المصادر والمراجع
اولاً: الدساتير والقوانين 1- الدسـتور العــراقي لعام 2005. 2- مشروع دستور اقليم كوردستان-العراق لسنة 2009. 3- قانون إدارة الدولة العراقية للمرحلة الأنتقالية لسنة 2004. 4- قانون الانتخابات مجلس النواب العراقي رقم (45) لسنة 2013. 5- قانون الانتخابات مجلس النواب العراقي رقم (45) وتعديلاته لسنة 2018. 6ــ قانون المفوضية العليا المستقلة للأنتخابات رقم (30) لسنة 2019. 7ــ قانون الانتخابات مجلس النواب العراقي رقم (9) لسنة 2020. ثانياً: الكتب العربية 1-حسن البدراوي، الاحزاب السياسية والحريات العامة، دار المطبوعات الجامعية، الاسكندرية، 2000. 2-خليل اسماعيل محمد، المناطق المتنازع عليها: دراسة في الجغرافية السياسية، مؤسسة موكريان للطباعة والنشر، مطبعة روزهلات، أربيل، 2011. 3- روزهات ويسي خالد، مشكلة المناطق المتنازع عليها في العراق: اقليم كوردستان نموذجا، مطبعةجامعة دهوك، 2012. 4-عصام الدبس، النظم السياسية: اسس التنظيم السياسي (الدول-الحكومات-الحقوق والحريات العامة)، دار الثقافة للنشر والتوزيع، عمان- الاردن، 2013. 5- منتصر حسين جواد، البرامج الانتخابية واثرها في أداء النظام السياسي العراقي بعد 2005، دار إنكي للنشر والتوزيع، بغداد 2020. 7- عفيفي كامل عفيفي، الانتخابات البرلمانية وضماناتها الدستورية والقانونية، دار الجامعي الجديد، 2007. 8-محمد احسان، كركوك والمنطاق المتنازع عليهافي المنظور الدستور العراقي، دار المدى للثقافة والنشر، بغداد، 2012. 9-محمد سليم محمد غزوي، الوجيز في نظام الانتخاب، دار الثقافة للطباعة والنشر، قاهرة 2011. ثالثاً: الكتب الكوردية 1- ئازاد عوسمان، ماددەی (١٤٠)ی دەستووری هەمیشەیی عێراق: ناوەڕۆکی-بنەرەتی-تەگەرەکانی و ئاسۆی ئاییندەی، خانەی موکریانی بۆ چاپ و بڵاوکردنەوە، هەولێر، ٢٠١٢. 2- جوهر نامق سالم، کورد لەگەمەی دەقە یاساییەکاندا: وردبوونەوەی لەدەستوری هەمیشەیی عێراق، بڵاوکراوەکانی ئاراس، هەولێر، ٢٠٠٧. 3- خلیل اسماعیل محمد، دۆزی کورد لەنەخشەی رۆژهەڵاتی ناوەراستدا، پێداچوونەوەو رێکخستنی: رەشید حسێن، چاپخانەی رۆژهەلات، هەولێر، ٢٠١٠. 4-لیام ئەندەرسن، مادەی ١٤٠ جێی پرسیارە، و: ئومێد عوسمان، خانەی موکریان، هەولێر، ٢٠١٣. 5- نەوزاد ەبدوڵا هێتۆتی، دۆزی کورد لەعێراقداو میکانیزمەکانی چارەسەرکردنی لەدوای ٢٠٠٣، چاپخانەی خانی، دهۆک، ٢٠٠٩. رابعاً: البحوث الاكاديمية 1- آزاد عثمان، مشكلة حدود أقليم كوردستان الفيدرالي: حقائق ودلائل، مواقف و مقاصد، الحل الصائب،[بحث ّمقدم الى (مؤتمر الفيدرالية في العراق: الواقع والمستقبل)، الذي عقدته كلية القانون والسياسة / جامعة صلاح الدين بالتعاون مع جامعة ( (DePaul الأمريكية ومكتب إقليم كوردستان للدراسات الفيدرالية في (28-29/4/2010) في أربيل. 2- خضير ياسين الغانم، نظم الانتخابات واحتساب الاصوات واثرها في الانظمة الديمقراطية: دراسة نظرية بين النص النظري والتطبيق العملي العراق نموذجا، مجلةأهل البيت عليهم السلام، العدد 17، 2015. 3- مؤسسة الغدير الثقافية، المدة 140 الواقع الدستوري والمشكلات العلمية، ملفات المتسلسلة تعني باشان العراقيوقضاياه الاساسية، الملف الثالث والعشرون، 2009. خامساً: التقارير الدولية 1- مجموعة الازمات الدولية، إعادة إحياء وساطة الأمم المتحدة بشأن الحدود الداخلية المتنازع عليها في العراق، تقرير الشرق الأوسط رقم 194 في 14 كانون الأول/ديسمبر 2018. 2- الامم المتحدة، الحدود الداخلية المتنازع عليها، تقرير رفعته بعثة الأمم المتحدة لمساعدة العراق وفقا لقرار مجلس الامن الرقم (1770) في آب 2007، الجزء الأول. سادساً: المقابلات الشخصية 1- سيروان فرج محمد، عضو في لجنة المناطق لكوردستانية خارج الاقليم في برلمان اقليم كوردستان العراق في التاريخ: 25/12/2020. 2- محيي الدين حسن يوسف، عضو في لجنة المناطق لكوردستانية خارج الاقليم في برلمان اقليم كوردستان العراق في التاريخ: 25/12/2020. سابعاً: شبكة المعلومات الدولية 1- علاء ابراهيم محمود الحسيني، قانون انتخابات مجلس النواب العراقي الجديد في الميزان، مقال المتاح على الموقع: قانون انتخابات مجلس النواب العراقي الجديد في الميزان | مركز اضواء للدراسات (adhwaa.net). 2- امجد حامد الهذال، قانون انتخابات مجلس النواب: قراءة وتحليل، بحث متاح على الموقع: (rewaqbaghdad.org) 3- حكومة اقليم كوردستان، الهيئة العامة لمناطق الكوردستانية خارج ادارة حكومة اقليم، على الموقع الرسمي لحكومة اقليم كوردستان، متاح على الموقع: https://gov.krd/kagb-ar/ 4- جمهورية العراق، رئاسة مجلس الوزراء، لجنة تنفيذ المدة (140) من دستور جمهورية العراق، مفهوم المناطق المتنازع عليها، متاح على الموقع: http://www.com140.com/paper.php?source=akbar&mlf=copy&sid=5 5- جمهورية العراق ، برلمان كوردستان، لجنة المناطق الكوردستانية خارج الاقليم، على الموقع الرسمي لبرلمان كوردستان متاح على الموقع: لجنة المناطق الكوردستانية خارج الاقليم: برلمان كوردستان (parliament.krd) 6- سالم رضوان الموسوي، الإنتخاب حَق دستوري ودور المحكمة الاتحادية العليا في حمايته، بحث منشور على الموقع الرسمي للمحكمة الاتحادية العليا: https://www.iraqfsc.iq/news.4169/ 7- صلاح عبدالرزاق، قراءة في قانون الانتخابات الجديد لسنة 2019، 17 نوفمبر 2019 مقال المتاح على الموقع: Azzaman قراءة في قانون الإنتخابات الجديد لسنة 2019 – صلاح عبد الرزاق 8- مركز الامارات للسياسات، قانون الانتخابات الجديد في العراق: المزايا والثغرات والتحديات، 12/يناير/2020، مقال متاح على الموقع: www. epc.ae/ar/brief/the-new-iraqi-elections-act-features-failings-and-challenges.