العربية
التعطيل الدستوري لتكوين الاقاليم في العراق للفترة ما بين ( 2005- 2015 ) – دراسة تحليلية
هلال حسين حسن الدلوي/ مدرس مساعد في كلية الإدارة العامة والموارد الطبيعية، جامعة جەرمو، اقليم كردستان العراق [email protected]
نيكولا اشرف نامق شالي/ مدرسة في كلية الإدارة العامة والموارد الطبيعية، جامعة جەرمو، اقليم كردستان العراق [email protected]
الكلمات المفتاحية: التعطيل الدستوري، الدستور، الأقاليم، تكوين الاقاليم، العراق.
https://doi.org/10.31271/jopss.10032
ملخص البحث:
تكمن اهمية هذا البحث في كون العراق يمر بمرحلة صعبة في تأريخه الدستوري والقانوني, لأن الدستور وكثير من التشريعات النافذة فيه، اليوم شبة معطلة بل اصبح الكثير من احكام الدستور ونصوص القوانين حبر على ورق, بسبب عدم التزام الحكام والسلطات المتحكمة اليوم في العراق بنصوصها وبنودها. لذلك قسمنا هذا البحث إلى مبحثین أساسين، خصصنا الأول منها لتناول ماهية التعطيل الدستوري والتعطيل الدستوري المشروع لتكوين الاقاليم في العراق، بينما في المبحث الثانی تطرقنا فيها للتعطيل الدستوري غير المشروع لتكوين الاقاليم في العراق، ومن ثم أنهينا البحث بخاتمة عرضنا أهم النتائج التي تم التوصل إليها, اضافة إلى التوصيات التي رأينا الضرورة الاخذ بها.
پوختەى توێژینەوە:
لەکارخستنى دەستورى پێکهێنانى هەرێمەکان لە عێراقدا لەماوەى نێوان (٢٠٠٥- ٢٠١٥) ”لێکۆڵینەوەیەکى شیکارى”
گرنگی ئەم توێژینەوەیە خۆی لەوە دەبینێتەوە كە ووڵاتی عێراق بەقۆناغێكی قورس تێدەپەڕێت لەمێژووی دەستوری و یاسایی خۆیدا، چونكە دەستور و زۆربەی یاسا كارپێكراوەكان تیایدا لە ئێستادا پەكخراون, بەڕادەیەك زۆرێك لە دەق و ماددە و بڕگەكانی دەستور و یاساكان تەنها مرەكەبی سەر كاغەزن بەهۆی پابەندنەبوونی دەسەڵاتدارانی ئەمڕۆی عێراق پێیانەوە. بۆیە ئەم توێژینەوەمان دابەش كردووەتە سەر دوو باسی سەرەكی، باسی یەكەممان تایبەت كردوە بەماهیەتی پەكخستنی دەستوری لەگەڵ پەكخستنی دەستوری ڕێگاپێدراو لە پێكهێنانی هەرێمەكان لە عێراقدا. بەڵام لەباسی دووەم باس لە پەكخستنی دەستوری ڕێگاپێنەدراو لە پێكهێنانی هەرێمەكان لەعێراق دەكەین. پاشان كۆتاییمان بەتوێژینەوەكە هێناوە, بەكۆتاییەك تیایدا گرنگترین ئەو دەرەنجامانەمان خستووەتەڕوو كە پێی گەشتووین لەگەڵ گرنگترین ئەو ڕاسپاردانەی كە بە پێویستمان زانی كاری پێبكرێت.
Abstract:
The Constitutional Disruption to the Formation of Regions in Iraq during (2005-2015) “An Analytical Study”
The importance of this research, lies in the fact that Iraq is passing through a difficult stage in it’s constitutional and legal history, because the constitution and many legislations in it today are semi-defective, but many of the provisions of the constitution and the texts of laws have become ink on paper because of the lack of commitment of rulers and the authorities today in Iraq to its texts and clauses, so we divided this research into Two basic chapters, the first of which was devoted to dealing with what is constitutional obstruction and the legitimate constitutional disruption to the formation of regions in Iraq, while in the second chapter of the research we touched on the illegal constitutional disruption of the formation of regions in Iraq, And then we ended the research with the conclusion of our presentation of the most important results that were reached, in addition to the recommendations that we saw the necessity to be take.
المراجع
القران الكريم
اولاً:- الكتب باللغة العربية
أ-المؤلفات العامة
1-د.ابراهيم عبدالعزيز شيحا، القانون الدستوري، الدار الجامعية، بيروت، 1983.
2-ابن منظور، لسان العرب، المجلد(13)، دار صادر، بيروت، 1955.
3-اثير ادريس عبد الزهرة، مستقبل التجربة الدستورية في العراق، ط1، دار ومكتبة البصائر، لبنان، 2011.
4-د.احسان حميد المفرجي وآخرون، النظرية العامة في القانون الدستوري والنظام الدستوري في العراق، ط3، العاتك لصناعة الكتاب، القاهرة، 2009.
5-احمد بن محمد المقري الفيومي، المصباح المنير، ج2، مطبعة مصطفى البابي حلي، مصر، 1966 .
6-ثروت عبد الهادي خالد الجوهري، مدى ضرورة السلطات الاستثنائية في جمهورية مصر العربية والرقابة عليها(دراسة مقارنة)، دار النهضة العربية، القاهرة، 2005.
7-د.جعفر عبد السادة بهير الدراجي، تعطيل الدستور(دراسة مقارنة)، دار الحامد، عمان، 2008.
8-د.حميد حنون خالد، مبادئ القانون الدستوري وتطور النظام السياسي في العراق، القسم الاول، طبع وتوزيع مكتبة نور العين، بغداد، 2009/2010 .
9- د.حميد حنون خالد، مبادئ القانون الدستوري وتطور النظام السياسي في العراق، القسم الثاني، طبع وتوزيع مكتبة نور العين، بغداد، 2009/2010 .
10-د.حميد حنون خالد، الانظمة السياسية، ط3، العاتك لصناعة الكتاب، القاهرة، 2010 .
11-حميد شارش، نظرية الضرورة في القانونين الدستوري والاداري وتطبيقاتها في التشريع الجزائري، المكتبة المصرية للنشر والتوزيع، الجيزة، مصر، 2011 .
12-د.حنان محمد القيسي، الوجيز في نظرية الدستور، نشر وتوزيع مكتبة صباح، بغداد، بلا سنة طبع .
13-د. خاموش عمر عبدالله، اثر القوانين الطوارئ على حريات الافراد في الدساتير(دراسة مقارنة)، مركز كوردستان للدراسات الاستراتيجية، السليمانية، 2007 .
14-د. رضا عبد الجبار سلمان الشمري واياد عايد والي البديري، بناء الدولة العراقية الجديدة والفيدرالية، ط1، دار الضياء للطباعة والتصميم، النجف الاشرف، 2009 .
15-د.رمزي طه الشاعر، النظرية العامة للقانون الدستوري، مطابع دار السياسة، كويت،1972.
16-د.سامي جمال الدين، القانون الدستوري والشرعية الدستورية على ضوء قضاء المحكمة الدستورية العليا، ط1، منشأة المعارف، الاسكندرية، 2005.
17- د. سامي جمال الدين، لوائح الضرورة وضمان الرقابة القضائية، منشأة المعارف،
الاسكندرية، 1982 .
18-د.سعاد الشرقاوي، دراسات في النظم الانتخابية، مركز البحوث البرلمانية، القاهرة، 2002 .
19-د.سعد عصفور، المبادئ الاساسية في القانون الدستوري والنظم السياسية، منشأة المعارف، الاسكندرية، 1980 .
20-د. صالح جواد الكاظم و د. علي غالب العاني، الانظمة السياسية، مطبعة دار الحكمة، بغداد، 1991 .
21-د. طلعت الشيباني، القوى المؤثرة في الدساتير وتفسير الدستور العراقي، مطبعة العاني، بغداد، 1954 .
22-علي سعد عمران، القضاء الاداري العراقي والمقارن، مكتبة السنهوري، بغداد، 2011 .
23-د. علي غالب خضير العاني ود. نوري لطيف، القانون الدستوري، بلا دار طبع، بغداد، 1977 .
24-د. علي محمد بدير وآخرون، مبادئ واحكام القانون الاداري، العاتك لصناعة الكتاب، القاهرة، 1993 .
25-فريد اسسرد، المسألة الكردية بعد قانون ادارة الدولة العراقية، مركز دراسات كردستان للدراسات الاستراتيجية، السليمانية، 2004 .
26-المدرس المساعد قاسم هيال رسم، ملاحظات على دستور جمهورية العراق لسنة 2005، منشورات مكتبة دار السلام القانونية، النجف الاشرف، 2012 .
27-د.مازن ليلو راضي، القضاء الاداري، ط2، مطبعة جامعة دهوك، دهوك، عراق، 2010 .
28-محمد صادق الهاشمي، الثقافة السياسية للشعب العراقي، مطبعة الساقي، بيروت،2012.
29-د. محي الدين القيسي، مبادئ القانون الاداري العام، الدار الجامعية، بيروت، 1985 .
30-د. مروة وحيد و أ. أكرم حسام، مستقبل النفوذ الايراني في العراق الفرص والاشكاليات، مركز دراسات بغداد، بلا مكان طبع، بلا سنة طبع .
31-د. منذر الفضل، مشكلات الدستور العراقي، ط1، دار آراس للطباعة، اربيل، 2010 .
32-د.نزيه رعد، القانون الدستوري العام، المبادئ العامة والنظم السياسية، ط1، المؤسسة الحديثة للكتاب، لبنان، 2011 .
33-القاضي نبيل عبد الرحمن الحياوي، ضمانات الدستور، ط1، المكتبة القانونية، بغداد، 2007.
34-د. وحيد رأفت، القانون الدستوري، بلا مكان طبع، القاهرة، 1987 .
35-د. وسام صبار العاني، الاختصاص التشريعي للإدارة في الظروف العادية، ط1، الميناء للطباعة، بغداد، 2013 .
36- د. وسام صبار العاني، القضاء الاداري، مكتبة السنهوري، بغداد، 2013 .
37-د. يحيى الجمل، نظرية الضرورة في القانون الدستوري وبعض تطبيقاتها المعاصرة، دار النهضة العربية، القاهرة، بلا سنة طبع .
ب-المؤلفات المترجمة
-جوناثان مورو، الاستمرارية الضعيفة(الدولة الاتحادية العراقية وعملية تعديل الدستور)، معهد السلام الامريكي، تقرير خاص رقم(168)، يوليو/تموز 2006.
ثانياً:- الرسائل والاطاريح الجامعية
-د.احمد العزي، تعديل الدستور، اطروحة دكتوراه، كلية القانون والسياسة، جامعة بغداد،1994.
ثالثاً:-البحوث والتقارير
1-أ.أكرم حسام و أخرون ، الفيدرالية والاقاليم في العراق حل للازمة ام خطوة نحو التقسيم، بحث منشور على موقع مركز بغداد للتدريب والاستشارات والاعلام/قطاع البحوث الالكتروني بتاريخ 7/10/2012:-. http://www.baghdadcenter.net/print-88.html1/26
2-امير حسن جاسم، نظرية الظروف الاستثنائية وبعض تطبيقاتها المعاصرة، بحث منشور في مجلة جامعة تكريت للعلوم الانسانية، المجلد(14)، العدد(8)، ايلول 2007.
3-د. خالد عليوي العرداوي، البعد الاستراتيجي لإقامة الاقاليم في العراق، بحث منشور على موقع كلية القانون/جامعة كربلاء بتاريخ25/11/2014 :- http://www.law.uokerbala.edu.iq/index.php/art/125-different-articles/596- d…..
4-رائد الحامد، اعلان اقليم صلاح الدين(الخلفيات والتداعيات)، بحث منشور على موقع وجهة العراق الالكتروني بتاريخ 1/12/2011:- http//www.faceiraq.org/inews.php?id=66300
5-د. رافع خضر صالح وهند كامل عبد، الاعمال التشريعية للسلطة التنفيذية في وجود البرلمان، مجلة المحقق الحلي للعلوم القانونية والسياسية، المجلد الاول، السنة الخامسة، بلا سنة طبع.
6-د. رشيد عمارة ياس و د. واحد عمر محي الدين، اشكالية التعديل الرسمي لدستور جمهورية العراق لسنة 2005(دراسة تحليلية)، بحث منشور في مجلة زانكوَي سليَماني/قسم الدراسات الانسانية، جامعة السليمانية، العدد(35)، 2012 .
7- ريناد منصور و فالح عبد الجبار، الحشد الشعبي و مستقبل العراق، بحث منشور على موقع مركز كارنيغي للشرق الاوسط الالكتروني بتاريخ 28/4/2017 على الموقع:- https://carnegie-mec.org/2017/04/28/ar-pub-68812
7-سعد ناجي جواد وسوسن اسماعيل العساف، الفيدرالية العراقية تقوية الاقاليم بإضعاف الدولة، بحث منشور على موقع الجزيرة الالكتروني بتاريخ 16/6/2012:- http://ww.studies.aljazeera.net/reports/2012/06/2012616121337228231.html
8-د. سعدي اسماعيل البرزنجي، النفط والغاز والثروات الطبيعة الاخرى في الدستور الفيدرالي العراقي، بحث منشور على موقع جريدة الاتحاد الالكتروني بتاريخ 29/12/2014:-www.alitthad.com/paper.php?neme=news&file=article&sid=16283
9- د. عامر كامل احمد، الموقف التركي من الفيدرالية في اقليم كردستان العراق، بحث منشور في مجلة دراسات دولية، العدد(33)، بلا سنة طبع .
10-د.عبدالباقي نعمة عبد الله، الظروف الاستثنائية بين النظرية والتطبيق، بحث منشور في مجلة العدالة العراقية، العد(1-2)، 1980 .
11- عبدالله خليفة، العراق وامن منطقة الخليج(تداعيات الوضع الامني في العراق على دول مجلس التعاون الخليجي)، بحث منشور في المجلة العربية للعلوم السياسية، العدد(18)، 2008 .
12-عبدالله الرشيد، لماذا يرفض السنة مسودة الدستور؟ بحث منشور على موقع المنتدى الاسلامي الالكتروني بتاريخ 29/8/2005:-
http://www.articles.abolkhaseb.net/ar-articles-2005/0905/rshid-040905.html
13-علي الطالقاني، تقسيم العراق في الفكر الامريكي، بحث منشور على موقع شبكة النبأ المعلوماتية الالكتروني بتاريخ3/10/2007:- http://www.annabaa.org/nbanews/66/324.html
14-د.علي هادي الشكراوي، اشكالية الاقاليم الفيدرالية في العراق بين النص القانوني والواقع السياسي، بحث منشور في المجلة القانونية، كلية القانون، جامعة بابل، 2011 .
15- فارس حامد عبد الكريم، التنظيم القانوني للحشد الشعبي، بحث منشور على موقع شبكة الاعلام في الدانمارك، بتاريخ 24/اذار/2015:-
https://iraqi.dk/maqalat/m-alseyasia/2015-03-24-21-26-57
16-فيصل شطناوي، الرقابة على مشروعية القوانين المؤقتة في الاردن، بحث منشور في مجلة المنارة، المجلد(13)، العدد(8)، 2007 .
17-مشرق عباس، مشروع الفيدراليات العراقية الثلاث….حل استباقي لم يمر بمرحلة اللامركزية الادارية، بحث منشور على موقع المونيتور الالكتروني بتاريخ 5/4/2013:- http://www.almonitor.com/pulse/0riginals/2013/04/iraq-p0litics- decentralization.html
18-مهدي البناي، حقائق الاقتصاد و اوهام السياسة(مستقبل العراق من منظور المحافظات)، بحث منشور على موقع العراق الاقتصادي الالكتروني بتاريخ 3/10/2014:- http://www.iraqiwconomists.net/ar/2014/10/03/%D9%85%D9%85%D9%87%D8%AF %D9%8A%- %D8%A7%D9%84%D8
%A8%D9%86%D8%A7%D9%8A…..
19-د. نغم محمد صالح، الفيدرالية في الدستور العراقي لعام 2005(الواقع والطموح)، بحث منشور في مجلة دراسات دولية، مركز الدراسات الدولية، جامعة بغداد، العدد(41)، 2013 .
20-د. وائل عبد اللطيف، العوامل الاساسية والمساعدة في الابطاء بتشكيل الاقاليم، بحث منشور على موقع جريدة المواطن الالكتروني بتاريخ 19/4/2013:-
http://www.almowatennews.com/index.php/2013-04-19-21-25- 43/11700-2014-10-29-17-06-11html
رابعاً:- المحاضرات
– د. احسان حميد المفرجي، الفن الدستوري بين الاتجاهات الدستورية الحديثة والاتجاهات الدستورية العربية، محاضرات القيت على طلبة الدكتوراه، كلية القانون والسياسة، جامعة بغداد، 1999/2000.
خامساً:- الدوريات والمقالات
أ-الدوريات:-
1- جريدة الاتحاد الالكتروني.
2- جريدة الاهرام الالكتروني.
3- جريدة صوت العراق الالكتروني.
4- جريدة المواطن الالكتروني.
4- جريدة الوقائع العراقية، تمت الاشارة الى اعداد منها في متن البحث.
5-صفحة المراقب العراقي الالكتروني.
6- صحيفة وكالة انباء المستقبل.
7- مجلة جامعة تكريت للعلوم الانسانية، المجلد(14)، العدد(8)، ايلول 2007.
8- مجلة دراسات دولية، مركز الدراسات الدولية، جامعة بغداد، العدد(41)، 2013 .
9- مجلة زانكوَي سليَماني/قسم الدراسات الانسانية، جامعة السليمانية، العدد(35)، 2012 .
10-مجلة العدالة العراقية، العد(1-2)، 1980
11- المجلة العربية للعلوم السياسية، العدد(18)، 2008 .
12- المجلة القانونية، كلية القانون، جامعة بابل، 2011
13- مجلة المحقق الحلي للعلوم القانونية والسياسية، المجلد الاول، السنة الخامسة، بلا سنة
طبع.
14- مجلة المنارة، المجلد(13)، العدد(8)، 2007 .
ب-المقالات والمواقع الالكترونية:-
1- د. اسامة مهدي ، العراقية/ اجراء مريب يثير شكوكاً ويشعل ازمة ستفجر الاوضاع، المقال المنشور على موقع جريدة الايلاف الالكتروني بتاريخ 2/نوفمبر /2011:- http://83.222.244.64/news/693403/?source=Web&year=2011&month=11&page=2&per-page=10
2-باسم فرهود الزيدي، الخروقات الدستورية للسيد المالكي، مقال منشور على موقع جريد صوت العراق الالكتروني:- http://www.sotliraq.com
3- تقسيم العراق بين التخطيط والتنفيذ، مقال منشور على موقع المعرفة الالكتروني بتاريخ 18/10/2013:- https://www.marefa.org/index.php?title=%D9%85%D8%B4%D8%B1%D9%88%D8%B9_%D8%AA%D9%82%D8%B3%D9%8A%D9%85_%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%B1%D8%A7%D9%82&action=edit
4-جبار الياسري، خطأ فضيع نتداوله…المالكي ليس اغنى رجل في العالم، مقال منشور على موقع الكتابات الالكتروني بتاريخ 17/2/2015:- http://www.kitabat.com/2015/02/17/
5- القاضي رحيم العكيلي ، تفاصيل الدعوى القضائية ضد السيد رئيس الوزراء الاسبق، منشور على موقع ميو نيوز الالكترونية بتاريخ 24/2/ 2015، على الموقع:- https://meo.news/en/node/526068
5-القاضي رحيم العكيلي، خروقات المالكي الكبرى للدستور قراءة قانونية، مقال منشور على موقع احرار العراق الالكتروني بتاريخ 27/4/2014:-
http://www.ahraraliraq.com/index.php?page=article&id=29424
6- رياض الزيدي، تشكيل الاقاليم والعقبات القانونية، مقال منشور على موقع الحوار المتمدن الالكتروني بتاريخ 3/1/2012:- http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=290025&r=0
7-رعد الشيخ، اعلان اقليم صلاح الدين ومواقف المعارضين، مقال منشور على الموقع:- http://www.76news.net
8– سداد الخفاجي، لماذا لم يطالبون بالإقليم الشيعي، مقال منشور على موقع صحيفة المراقب العراقي الالكتروني بتاريخ 7/12/2014:-
http://www.almurakwb-aliraqi.orq/index.php/news/29301.html
9- سيف احمد، ماذا بعد إقرار قانون الحشد الشعبي؟، مقال منشور على موقع شبكة اخبار اليوم الالكترونية بتاريخ 29 نونبر 2016:-
http://aliraqnews.com/%D9%85%D8%A7%D8%B0%D8%A7- %D8%A8%D8%B9%D8%AF-
10-ضياء الشكرجي، دعوة تشكيل الاقاليم ما لها وما عليها، وكذلك رياض الزيدي، تشكيل الاقاليم والعقبات القانونية، مقالين منشورين على موقع الحوار المتمدن الالكتروني بتاريخ 9/11/2011:- http://www.M.alhewar.org/debat/show.art.asp?aid=282826&r=0.
11- طارق حرب، الخبير القانوني، لا يجوز تجميد الدستور – مقالات ، تصريح له منشور على موقع جريدة الزمان الالكترونية بتاريخ24/ اغسطس/2015:- https://www.azzaman.com/%D9%84%D8%A7-%D9%8A%D8%AC%D9%88 %D8%B2
12-قرار المحكمة الاتحادية العليا، 69/اتحادية/2009، في 1/2/2009 ، على موقع المحكمة الاتحادية العليا: https://www.iraqfsc.iq/s.2009/# 13- القرار المرقم(278) في 2006 على موقع السلطة القضائية الاتحادية الالكترونية على النت المنشور على الموقع بتاريخ 6/12/2006 www.iraqga.iq/view.113
14-د.كامل العضاض، الان قد يبدأ التقسيم الفعلي للعراق، مقال منشور على الموقع بتاريخ 30/8/2014:-whttp://ww.iawvw.com/articles/1016-2014-08-30-12-23-
08 15- مركز التنوير للدراسات الانسانية، الحرب الاهلية في العراق، مقال منشور تحت عنوان الموقف السياسي داخل العراق بدون اسم الكاتب على موقع المركز:- http://www.altanweer.net/articales.aspx?id=20011&selected_id=200110004& Page_size=5&links=true
16- نقض قانون تحديد الولايات الرئاسات، مقال منشور على موقع صحيفة بوابة مسارات الالكتروني بتاريخ 2/8/2013، على الموقع:-
http://news.masaratcom.com/details-4913.html
17-وائل عبداللطيف، الخطوات الاولى لصياغة مسودة دستور اقليم البصرة، مقال منشور على موقع فضائية السومرية بتاريخ 21/12/2014:-
http://www.alsumaria.tv/news/119631/%D9%88%D8%A8%D8%AF-%D8%A7%D8%A6%D9%84- %D8%B9%D8%A8%D8%AF-%D8%a7%d9%84%D9%84%D8%B7%D9%…..
سادساً:-الدساتير
1-دستور جمهورية العراق 2005 الدائم .
2-قانون ادارة الدولة للمرحلة الانتقالية لسنة 2004
سابعاً:- القوانين والاوامر
1-قانون الاجراءات الخاصة لتكوين الاقاليم في العراق رقم(13) لسنة 2008 .
2- أمر الدفاع عن السلامة الوطنية رقم(4) لسنة 1965 .
3-أمر الدفاع عن السلامة الوطنية رقم(1) لسنة 2004 .