كوردی
بانكی ناوه‌ندیی عێراق له نێوان سه‌ربه‌خۆیی و هه‌ژمونی دارایی گشتییدا له ماوه‌ی ساڵانی ٢٠٠٥-٢٠٢٠
م.ى. جهانگیر صدیق احمد *
وشە کلیلییەکان: سه‌ربه‌خۆیی بانكی ناوه‌ندی، هه‌ژمونی دارایی گشتی، قه‌رزه ناوخۆییه‌كان، داهاته نه‌وتیه‌كان، عێراق.
https://doi.org/10.31271/jopss.10066
* به‌شی كارگێڕی ده‌زگاكانی گه‌شتیاری/په‌یمانگه‌ی ته‌كنیكی كارگیڕی هه‌ولێر/زانكۆی پۆلیته‌كنیكی هه‌ولێر/هه‌ولێر/عێراق [email protected]
پوختە
هه‌رچه‌نده بانكی ناوه‌ندیى عێراق به‌پێی یاسای ژماره 56ی ساڵی 2004 سه‌ربه‌خۆیی پێدراوه له كاروباره كارگێڕی و داراییه‌كانی و له داڕشتن و جێبه‌جێكردنی سیاسه‌ته نه‌ختینه‌یه‌كاندا به‌گشتی، به‌ڵام هه‌بونی ده‌ستێوه‌ردانی جۆراوجۆر له‌لایه‌ن ده‌سه‌ڵاته‌كانی یاسادانان و جێبه‌جێكردنه‌وه، له‌گه‌ڵ هه‌بونی هه‌ژمونی زۆری دارایی گشتی له‌سه‌ر سیاسه‌ته نه‌ختینه‌ییه‌كان، پرسی سه‌ربه‌خۆیی بانكی ناوه‌ندییان خستوه‌ته دۆخێكی ناڕونه‌وه. ئه‌م توێژینه‌وه‌یه هه‌وڵی دیاریكردنی پله‌ی سه‌ربه‌خۆیی یاسایی بانكی ناوه‌ندیی عێراقی داوه به‌پێی پێوه‌ری (CWN) و به‌پشت به‌ستن به ده‌قی یاسای بانكی ناوه‌ندی، هه‌روه‌ها هه‌وڵی داوه بۆ خستنه‌ڕوی ده‌ستێوه‌ردانه‌كانی هه‌ردوو ده‌سه‌ڵاتی یاسادانان و جێبه‌جێكردن و كاریگه‌رییان له‌سه‌ر لاوازكردنی سه‌ربه‌خۆیی بانكی ناوه‌ندی له‌بواری كرده‌ییدا، له‌هه‌مان كاتدا كاری كردوه له‌سه‌ر شیكردنه‌وه‌و خستنه‌ڕوی میكانیزمه‌كانی كاركردنی هه‌ژمونی دارایی گشتی له‌سه‌ر سیاسه‌تی نه‌ختینه‌یی وه‌ك بابه‌تێكی پێچه‌وانه‌ی سه‌ربه‌خۆیی بانكی ناوه‌ندی، توێژینه‌وه‌كه گه‌یشتوه به‌و ده‌ره‌نجامه‌ی كه پێگه‌ی سه‌ربه‌خۆیی بانكی ناوه‌ندیی عێراق به‌پێی ده‌قی یاساكه جیاوازه له پێگه‌ی سه‌ربه‌خۆیی كرده‌یی بانكه‌كه، چونكه هه‌ریه‌ك له ده‌ستێوه‌ردانه‌كان و هه‌ژمونی دارایی گشتی له‌سه‌ر سیاسه‌تی نه‌ختینه‌یی كاریگه‌ریان دروست كردوه له‌سه‌ر كه‌مكردنه‌وه‌ی ئاستی سه‌ربه‌خۆیی بانكه‌كه له‌بواری كرده‌ییدا. توێژینه‌وه‌كه بۆچاره‌سه‌ری ئه‌م گرفته چه‌ند پێشنیارێكی خستوه‌ته ڕوو، له‌وانه: رێزگرتنی ته‌واو بۆ یاساكه‌ی بانكی ناوه‌ندی و ڕاگرتنی ده‌ستێوه‌ردانه‌كان له‌كاروباره‌كانی، به‌هێزكردنی ئاستی هه‌مئاهه‌نگی و ڕاگۆڕینه‌وه و ڕاوێژ له‌نێوان ده‌سه‌ڵاتی یاسادانان و جێبه‌جێكردن و بانكی ناوه‌ندیدا كه به‌پێی یاساكه ڕێگه پێدراوه. هه‌روه‌ها كاركردن بۆ كه‌مكردنه‌وه‌ی هه‌ژمونی دارایی گشتی له‌ڕێگه‌ی كه‌مكردنه‌وه‌ی قه‌باره‌ی كورتهێنانی بودجه‌و، كه‌مكردنه‌وه‌ی پشت به‌ستنی زۆر به‌داهاتی نه‌وتی هه‌نارده‌كراو، وه سه‌ره‌نجام كه‌مكردنه‌وه‌ی كاریگه‌ریی ئه‌و دوو گۆڕاوه‌ی دارایی گشتی له‌سه‌ر جوڵه‌ی گۆڕاوه نه‌ختینه‌ییه‌كان و ئاراسته‌كردنی سیاسه‌تی نه‌ختینه‌یی.
ملخص
البنك المركزي العراقي بين الاستقلالية وهيمنة المالية العامة خلال الاعوام 2005-2022
على الرغم من أن البنك المركزي العراقي يتمتع بالاستقلالية في شؤونه الإدارية والمالية وفي صياغة وتنفيذ السياسات النقدية بشكل عام، وفقاً للقانون رقم 56 لسنة 2004، إلا أن التدخلات السلطتين التشريعية و التنفيذية، و وجود هیمنة المالية العامة على السياسة النقدية، وضعت هذا الاستقلال في وضع غامض. لقد حاولت هذا البحث تحديد درجة الاستقلال القانوني للبنك المركزي العراقي وفقا لمعيار (CWN) واستنادا إلى قانون البنك المركزي، كما حاولت عرض تداخلات السلطتين التشريعية والتنفيذية في الشؤون الخاصة بالبنك المركزي وانعكاساته على إضعاف استقلاليته الفعلية. وفي الوقت نفسه عمل على تحليل وعرض آليات عمل الهيمنة المالية العامة على السياسة النقدية على أنها نقيض للاستقلالية. توصلت البحث الی ان وضع الاستقلالية البنك المركزي العراقي وفقا للنص القانون تختلف عن وضعه الفعلي من ناحية العملية. بغية حل هذا المشكلة طرحت البحث عدد من المقترحات اهمها: احترام القانون البنك المركزي من قبل كل اطراف و ايقاف التام للتدخلات في شؤونه، تعزیز مستوى التنسيق و تشاور و تبادل الاراء بين السلطتين التشريعية و التنفيذية و البنك المركزي، وهو ما يجيزه القانون، وكذلك العمل على تقليل الهيمنة المالية العامة على السياسة النقدية من خلال تقليل العجز الموازنة العامة و تقليل الاعتماد على الايرادات تصديرالنفط، و بالتالي تقليل تأثير لتلك المتغيرين الماليين على حركة المتغيرات النقدية و توجيه السياسة النقدية.
Abstract
The Central Bank of Iraq between Independence and Public Financial Dominance during 2005-2022
Although the Central Bank of Iraq enjoys independence in its administrative and financial affairs and in the formulation and implementation of monetary policies in general, in accordance with Law No. 56 of 2004, but the interventions of the legislative and executive authorities, and the presence of public finance dominance on monetary policy, put this independence in an ambiguous position. This research has tried to determine the degree of legal independence of the Central Bank of Iraq according to the (CWN) criterion and based on the Central Bank Law. At the same time, he worked on analyzing and presenting the working mechanisms of public financial dominance on monetary policy as an antithesis to independence. The research concluded that the independence status of the Central Bank of Iraq according to the text of the law differs from its actual status in terms of operation. In order to solve this problem, the research put forward a number of suggestions, the most important of which are: respect for the law of the central bank by all parties and a complete cessation of interference in its affairs, enhancing the level of coordination, consultation and exchange of views between the legislative and executive authorities and the central bank, which is permitted by law, as well as Work to reduce public financial dominance on monetary policy by reducing the general budget deficit and reducing dependence on oil export revenues, thus reducing the impact of these two financial variables on monetary variables and directing monetary policy.
لیستی سه‌رچاوه‌كان:
به‌زمانی عه‌ره‌بی
اولا/ الدساتیر و القوانين:
- دستور جمهورية العراق، 2005.
- قانون البنك المركزي العراقي رقم 56 لسنة 2004: https://cbi.iq/page/79
- قوانين الموازنة العامة للسنوات 2005-2020. http://www.mof.gov.iq/pages/ar/FederalBudgetLaw.aspx
ثانيا/ النشرات و الاحصائات و الوثائق الرسمية:
- البنك المركزي العراق، النشرة الاحصائية السنوية للسنوات 2005-2021:
- البنك المركزي العراق، المؤشرات المالیة الاساسیة، للسنوات 2005-2020 :
- البنك المركزي العراق، الموقع الاحصائي، الموازنة العامة :
https://cbiraq.org/SubCategoriesTable.aspx?SubCatID=100
- جمهورية العراق، وزارة المالية، اموال العامة، تنفيذ الموازنة، التقارير الشهرية:
http://www.mof.gov.iq/pages/ar/PublicFunndss.aspx
ثالثا/ الرسائل و الاطاريح الجامعیة:
- الاحول، السياسة المالية، فاعليتها و اثارها النقدية في الاقتصاد اليمني للمدة(1990-2002)، اطروحة دكتوراه، كلية الادارة و الاقتصاد، الجامعة المستنصرية، 2005.
- الشمري، ابتهال احمد عبد عون، التنسيق بين السياستين المالية والنقدية ودورهما بالنشاط الاقتصادي العراق ومصر دراسة حالة للمدة (2006 – 2016)، رسالة ماجستير، جامعة كربلاء، 2017.
- مسعود، دراوسي، السياسة المالية ودورها في تحقيق التوازن الاقتصادي حالة الجزائر (1990-2004)، اطروحة دكتوراه، كلية العلوم الاقتصادية وعلوم التيسير، جامعة الجزائر، 2007.
- مصطفى، قيتشاخ، العوامل المؤثرة في استقلالية البنك المركزي و انعكاساتها على اداء السياسة النقدية (حالة الجزائر ابتدأ من 1990) اطروحة دكتوراه، جامعة الحاج لخضر، الجزائر،2021.
- النصراوي، على اسماعيل عبدالمجيد، الهيمنة المالية للدولة الريعية و انعكاساتها النقدية في العراق للمدة(2004-2012)، رسالة ماجستير، جامعة كربلاء، 2014.
رابعا/ البحوث و المجلات العلمية
- آل طعمة، حيدر حسين أحمد محمد. البنك المركزي العراقي : إرهاصات الهيمنة و قضم الاستقلالية. مجلة كلية الإدارة و الاقتصاد للدراسات الاقتصادية و الإدارية و المالية،عدد 10، 2014.
- الجبوري، خلف محمد، دور الاستقلالية البنوك المركزية في تحقيق اهداف السياسة النقدية مع الاشارة الخاصة الى التجربة العراقية في ضؤ قانون البنك المكرزي العراقي رقم 56 لسنة 2004، مجلة تكريت للعلوم الاقتصادية و الادارية، المجلد 7، العدد 23، 2011.
- جمعة و معلة، د. عبدرارحمن عبيد، د.حالوب كاظم، الهيمنة المالية مدخل النظري لمفهومها و اسبابها و اثارها، مجلة جامعة الانبار للعلوم الاقتصادية و الادارية، المجلد4، العدد9، 2012.
- جياوس ومحمد، محمد عبدالواح، سحر قاسم، عرض النقد و العوامل المؤثرة فيه و دور البنك المركزي في سيطرة عليه للمدة (2003-2014)، مجلة العلوم الاقتصادية و الادارية، جامعة بغداد، العدد 93، المجلد 22، 2016.
- شندی و عبد ضيدان، د. اديب قاسم، ضياء، استقلالية البنك المركزي العراقي بين المعايير التشريعية و الفعلية، مجلة الكوت للعلوم الاقتصادية و الادارية، جامعة واسط، العدد 27، 2017.
- الدهميش، استقلالية البنوك المركزية مع اشارة خاصة الى قياس مدى استقلالية البنك المركزي الاردني، مجلة العلوم الاقتصادية و الادارية، جامعة بغداد، المجلد 21، العدد 83، 2015.
- الصبيحي، علي نبع، اثر استقلالية البنك المركزي على بعض المتغيرات الاقتصادية الكلية في الاقتصاد العراقي للمدة (2005-2020)، مجلة جامعة الانبار للعلوم الاقتصادية و الادارية، المجلد12، العدد 28،
- علي، د. احمد ابريهي، سياسة الدين العام و خصائص الاقتصاد النفطي، مجلة العراقية للعلوم الاقتصادية، جامعة المستنصرية، المجلد 13، العدد 46،
- الغالبي، د. عبدالحسين جليل، استقلالية البنك المركزي الفلسفة والمباديء و طرق القياس، مجلة حامورابي، العدد الثاني عشر، السنة الثالثة، 2014.
- محمد وعلوش، حياة جمعة، د.جعفر باقر، اثر الهيمنة المالية على استقلالية البنك المركزي و النمو الاقتصادى فی العراق بعد 2003، مجله الواسط للعلوم الانسانية، عدد 15، 2020.
- محمد وعلوش، حياة جمعة، د.جعفر باقر، الاستقلالية البنك المركزي و تأثرها بالمالية العامة، مجلة لارك للفلسفة و اللسانيات و العلوم الاجتماعية، جامعة واسط، مجلد 2، عدد 32، 2020.
رابعا/ الكتب
- ابجدمان، مايكل، الاقتصاد الكلي، النظرية و السياسة، ترجمة محمد ابراهيم منصور، دار المريخ للنشر، رياض، 1988.
- سامويلسون، بول . آ، نوردهاوس، ويليام .د، الاقتصاد، ترجمة هشام عبدالله، الطبعة الثانية، دار الاهلية للنشر، عمان، 2006،
- صالح، د. مظهر محمد، استقلالية البنك المركزي، بيت الحكمة، بغداد، 2008.
- علي، احمد ابريهي، الاقتصاد المالي الدولي و السياسة النقدية، مركز حمورابي للبحوث والدراسات الاستراتيجية، بغداد، 2012 .
- الزبیدي و اخرون، البنك المركزي العراقي، الادوار المهامات و خيارات المستقبل، الطبعة الاولى، بغداد، مركز الرافدين للحوار، 2021.
سه‌رچاوه‌كان به زمانی ئینگلیزی
- Cukierman , Alex and Others,” Measuring the Independence of Central Banks and Its Effect on Policy Outcomes” The Word Bank , Economic Review, Vol.6 , No 3,1992.
- Georgeta, Daniela, and Maria Lenuta , Central Bank Independence and Inflation in EU-28, Land Forces Academy Review, Vol. XXII, No 4(88), 2017.
- Grilli Vittorio and others, Political and Monetary Institutions and Public Financial Policies in the Industrial Countries, Economic Policy, Vol. 6, No. 13 (Oct., 1991), Published By: Oxford University Press.
- Haan, Jakob De, The political Economy of Central Bank Independence, Special Papers in International Economics, No.19, May 1996.
- Harrison, Ilieva, J., B. and Healey, Central bank independence: cases, measurement and future developments. European Business Journal, N 15(4), 2003.
- Kadhim, Dr. Fadhil Abbas and Hussain, Rehab Ibrahim, Measuring the impact of financial dominance on monetary policy variables in Iraq for the period (2004 – 2021), NeuroQuantology, Volume20,Issue8, July2022.
- Kamila, Anshuman, Fiscal dominance in India: an empirical estimation, Indian Economic Review, No 57, June 2022.
- Paul Wachtel and Mario I. Blejer, A Fresh Look at Central Bank Independence, Cato Journal, Vol. 40, No. 1 (Winter 2020).